Región Norte Grande

El Impuesto al Cheque, producto de cobrar el 6 ‰ sobre los créditos y débitos en cuentas corrientes bancarias, entró en vigencia en abril de 2001, y su vigencia finalizaba el 31 de diciembre de 2002, pero fue prorrogado debido a que su importancia recaudatoria ha ido creciendo (en 2009 aportó casi el 7% de la recaudación nacional).

Desde su origen, este tributo debió ser coparticipado a las provincias de acuerdo a lo previsto en la Ley de Coparticipación Federal de Impuestos, donde se establece que “….la masa de fondos a distribuir estará integrada por el producto de la recaudación de todos los impuestos nacionales existentes o a crearse...”. Sin embargo, y bajo el paraguas de la ley de emergencia económica, el gobierno Federal decidió darle una asignación específica: el 100% para las arcas nacionales.

Posteriormente, en el Acuerdo del 27 de Febrero de 2002, firmado entre la Nación y las Provincias, se convino, entre otros puntos, la inclusión en la masa coparticipable de sólo el 30% de este Impuesto a partir del 1º de Marzo de 2002 y su distribución diaria de acuerdo al régimen establecido en la Ley.

Dado que este 30% del impuesto ingresa a la masa coparticipable, la que a su vez sufre detracciones y se distribuye entre la Nación y las provincias en los porcentajes de la Ley de Régimen de Coparticipación Federal, la “coparticipación efectiva ”de este impuesto a las provincias resulta sensiblemente menor, cercana al 15%. En efecto, durante el período Mar-2002/Dic-2009 en el cual se recaudaron $94.016 millones, las provincias recibieron en promedio, el 14.94% del total de recursos recaudados anualmente por este tributo .Si tomamos en cuenta que la Ley fijaba en 56.66% el coeficiente de participación de las provincias en su conjunto sobre la “masa de recursos coparticipable”, se advierte que las mismas han sido netamente perjudicadas .

Impuesto al Cheque: recaudación anual y recursos no coparticipados

En millones de pesos corrientes

Los ingresos generados por el Impuesto al Cheque han mantenido un sostenido crecimiento desde el momento de su creación hasta el año 2008, en tanto que durante 2009 el incremento se desaceleró notablemente producto de la crisis económica. De este modo, la recaudación nominal del tributo creció 365% durante el período 2002/08, pasando de $4.857 millones a $19.495 millones. En 2009, la recaudación se ubicó en $20.562 millones, un 5.5% por encima de lo ingresado en 2008.

Por su parte, para 2010 nuestras proyecciones indican una recaudación anual de $24.774 millones (+20.5%.a.), un 5.2% por encima de lo presupuestado por el Gobierno Nacional. Del total a recaudarse en 2010, el 80.3% de la recaudación ($19.884 millones) será percibido por el Tesoro Nacional. En tanto, otro 4.5% se lo lleva la ANSES, el 0.3% se destina al financiamiento del Fondo de ATN y el 14.98% restante, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires.

En relación a esto, se calcula cuánto recibirían las provincias de computarse la total dad del impuesto al momento de su coparticipación, es decir, sin la apropiación previa por parte de la Nación del 70% de lo recaudado. Como se observa en el gráfico anterior, durante el período 2002/2009, las provincias dejaron de percibir más de $32.800 millones, en tanto que para 2010,nuestras proyecciones indican que los recursos no coparticipados a provincias por este impuesto se ubicarían en torno a los $8.700 millones ,llevando a $41.500 millones los recursos resignados por las provincias desde la implementación de este tributo.

Cabe destacar que uno de los aspectos más favorables para introducir esta modificación al esquema actual de coparticipación es su facilidad de implementación, dado que el único requisito necesario sería eliminar la asignación especifica, es decir, quitar la detracción previa del 70% por parte del Gobierno Nacional.

La distribución de los fondos de ATN

El Fondo de Aportes del Tesoro Nacional (ATN) a las provincias, creado por Ley Convenio en 1988, tiene por objeto atender situaciones de emergencias y desequilibrios financieros de los gobiernos Provinciales.

El encargado de la asignación de este Fondo es el Ministerio del Interior,el cual debe “informar trimestralmente” a las provincias sobre la distribución de los fondos, indicando los criterios de asignación (Art 5 º Ley Nº 23.548).

El Fondo se conforma de la siguiente manera:

- El 1%del total de la masa neta de coparticipación a distribuir entre la Nación y las Provincias.

- 2%de la recaudación del Impuesto a las ganancias según la Ley 24.073.

- $20 millones anuales correspondientes a la recaudación del Impuesto a las ganancias según Ley 24.699.

- 1% del 93,7%de la recaudación del Impuesto a los Bienes Personales según Ley 24.699.

En términos concretos, este Fondo representa, en promedio, el 3% del total de recursos distribuidos en forma automática a las provincias.

En los últimos años, el destino de los ATN fue divergiendo en forma creciente de los objetivos previstos al momento de su creación. Actualmente, la mayor parte de los ATN son destinados a financiar gastos del Tesoro Nacional, dejando relegada las necesidades financieras provinciales y/o la atención de situaciones de emergencia.

Entre 2003 y 2009,los fondos acumulados por el Ministerio del Interior sumarían un valor cercano a los $9.213 millones, de los cuales $8.313 millones no fueron distribuidos, o sea, permanecen en las cuentas del Tesoro Nacional.

Distribución del Fondo ATN 2003-2009 - En millones de pesos

En igual período, las transferencias de ATN a las provincias sumaron $901 millones. En otras palabras, de los $9.213 millones que integraron el Fondo en los últimos 7 años, se remitió a las provincias sólo el 9.8%.

Fondo de Aportes del Tesoro Nacional - En millones de pesos

Para 2010, nuestras proyecciones indican que ingresarían unos $2.525 millones a los fondos ATN, incrementándose un 16% en términos porcentuales ($345 millones adicionales).