Región Norte Grande

Las licitaciones 338, 339 y 340 contemplan las obras del Plan de Terminación de Yacyretá (PTY) en la costa misionera del río Paraná, desde Posadas hasta Corpus, por un presupuesto oficial levemente superior a los 500 millones de pesos, de acuerdo a los pliegos y la convocatoria. La redacción de cada una de las tres fue cuidadosamente confeccionada durante meses ya que con estos trabajos se prevé poner fin de una buena vez por todas, del lado argentino, al proyecto bautizado alguna vez como “el monumento a la corrupción”.

El PTY se firmó en 2004 entre Argentina y Paraguay, previéndose la terminación en 2009, y presentándose como un hito de integración en la historia regional. Néstor Kirchner y Nicanor Duarte Frutos presidían los países; Carlos Rovira conducía los destinos de Misiones y Maurice Closs era un flamante ministro de Gabinete. El Ente Binacional Yacyretá (EBY) también se mantiene signado por los mismos nombres desde entonces: Oscar Thomas como director argentino y el kirchnerista Julio De Vido como ministro de Planificación Federal, organismo del que depende la entidad.

El objetivo del PTY es elevar el nivel del río a 83 metros sobre el nivel del mar, para potenciar la producción de energía de la represa situada en la ciudad correntina de Ituzaingó. Para ello debe inundar miles de kilómetros de costa, relocalizar a miles de familias en ambas márgenes del río y concretar las obras necesarias como viviendas, caminos y reponer toda la infraestructura dañada.

En este contexto, por medio de la Licitación 338 se contrató la ejecución de “Obras de Protección Costera de las localidades de Posadas, Garupá y Candelaria”, por un presupuesto oficial de 208.382.688 pesos y un plazo de ejecución de 710 días corridos. Las obras son financiadas por el Fideicomiso Plan de Terminación Yacyretá con el Banco de Inversión y Comercio (BICE) como Fiduciario.

La licitación 339 contrató las “Obras Viales entre las localidades de Posadas y Corpus, con un presupuesto de 75.308.022 pesos y un plazo de ejecución de las obras: 740 días corridos. Las obras también son financiadas por el Fideicomiso Plan de Terminación Yacyretá con el Banco de Inversión y Comercio (BICE) como Fiduciario.

Finalmente, la licitación 340 contrató las siguientes obras: nexo internacional: by-pass arco-garita; nodo vial garita; multitrocha ruta 12 garita-Garupá; acceso sur y tratamiento costero en franjas de transporte norte y sur. La inversión oficial prevista fue de 234.608.628 pesos y con un período de tiempo de 910 días corridos. En este caso las obras son financiadas con recursos de la Corporación Andina de Fomento (CAF).

Estaban programadas para el martes 26 de diciembre de 2006, con la economía argentina a todo motor, pero como todo lo que sucede en la Entidad Binacional Yacyretá, se retrasaron, se ensuciaron y las cifras originales se multiplicaron, como si el estigma del maldito apodo que la hechizó en el pasado, volviera una y otra vez, y oscureciera cualquier intento de transparencia.

Los sobres fueron abiertos recién en julio de 2007, y las adjudicaciones nunca fueron dadas a conocer por la Entidad , que generalmente para cualquier acto difunde comunicados oficiales y llena de fotos los correos de prensa de los medios “amigos”.

Los datos se fueron conociendo a cuentagotas, con la particularidad de que los montos aprobados y adjudicados tienen un importante incremento con respecto a los presupuestos oficiales: casi un 100%. Es decir, como presupuesto global, llegan a casi mil millones de pesos.

Pero para que no queden dudas sobre la legalidad de estas variaciones, los llamados a licitación tuvieron incluida una cláusula importante que merece la pena destacar: indican que la Entidad Binacional Yacyretá “adjudicará la licitación a la oferta que habiendo sido precalificada, sea evaluada, a su único criterio como la más ventajosa”.

Así entonces, a su único criterio, Yacyretá adjudicó las obras 338 a la UTE: Benito Roggio e Hijos - ESUCO S.A. - SUPERCEMENTO SAIC, por 437.762.172 pesos. Además, la licitación 339 terminó en manos de la UTE Cartellone SA/Eleprint SA por la suma de 132.799.690 de pesos. Y finalmente los trabajos de la licitación 340 quedaron en poder de la Unión Transitoria de Empresas JCR S.A. - IECSA S.A., por el monto de 420.829.525 de pesos. El costo global de las obras, adjudicadas a las tres UTE, calculado en principio, asciende a $991.391.388,63. La fecha de las adjudicaciones, a escasos meses de la elección presidencial y de gobernadores en las provincias, es sólo un dato anecdótico que aporta a la espiral de todo lo que significa Yacyretá. Los trabajos de los tres contratos tuvieron su inicio a mediados de 2008.

Los costos siguen creciendo

Los trabajos en toda la franja izquierda de Misiones, desde Posadas hasta Corpus, avanzan vertiginosamente, a paso agigantado, al mismo ritmo que se disparan los costos que la Entidad Binacional certifica y paga mensualmente a las empresas constructoras. Las improvisaciones, las modificaciones y los agregados, que frecuentemente requiere la Entidad Binacional Yacyretá, a causa de la cuestionable planificación que realizó de los trabajos, demanda reestructuraciones y ampliaciones de los contratos. Esta sucesión de añadiduras continúa disparando los precios de los trabajos de estas tres licitaciones claves. Por ejemplo, en Posadas se han cambiado proyectos iniciados en varias oportunidades y se ha agregado una nueva costanera. Todo a cuenta de la EBY.

Y para que no queden dudas, también hay cláusulas que le permiten a la Entidad pagar por nuevas obras que se agregan y no figuraban originalmente en los convenios. Se llama “Pagos por trabajos adicionales” y señala que se puede hacer “mediante acuerdo de precios global, mediante acuerdo de precios unitario, o mediante costo directo, más la amortización técnica de los equipos necesarios, más 25% de ambos rubros”.

Las famosas redeterminaciones

Como en todos los contratos de obras públicas, la redeterminación de costos es un destacado fundamental que concentra la atención en particular de todos los interesados. Gracias a este mecanismo, que también figura en los contratos de la EBY , las empresas están facultadas a actualizar mensualmente el 4% o más, de los costos iniciales por los trabajos agregados o la variación de costos de los materiales y la mano de obra.

“Durante la ejecución de la obra los precios cotizados podrán ser redeterminados según lo dispuesto por la resolución 5129/02 y 6152/05 oportunamente dictada por el comité ejecutivo de la Entidad Binacional Yacyretá para sus contratos de locación de obras”, se describe en las licitaciones. Y se agrega que “la variación de valores que podría habilitar la redeterminación de valores se llevará a cabo aplicando los índices o precios suministrados” por el INDEC. “Se podrá realizar con una periodicidad mensual y solamente en el caso de que el valor del conjunto del valor de los ítems a certificar sea igual o superior al 4%...”.

Un alto funcionario de la EBY , en absoluta reserva, confió que “teniendo en cuenta como van las obras, para cuando se termine el Plan de Terminación la EBY habrá gastado 1.500 millones de pesos en estas tres licitaciones. Tres veces lo proyectado desde un principio”. Y aclaró que “la responsabilidad es por la falta de planificación y las improvisaciones de ‘los capos’ de Yacyretá”.